當“社會保險費和非稅收入交由稅務部門統一征收”正式進入倒計時，國務院降費又出實招。

12月5日，中國政府網公布《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，為支持企業穩定發展，要加大穩崗支持力度，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。

對此，中國社會科學院世界社保研究中心執行研究員張盈華在接受時代周報記者采訪時分析指出，該政策一方面有助于穩定就業、促進就業，幫助企業應對短期經濟波動，“另一方面，目前國家失業保險基金累計結余規模已達5500多億元，可以為企業提供持效性更好的幫助或減免，符合我國減稅降費這一政策的整體要求”。

“目前是用下調失業保險費探路，以后還會逐步降低社保費的其他部分。這一舉措首先有經濟方面的作用，在現在經濟下行、企業壓力比較大的情況下，有利于穩定就業、減輕企業負擔；但我個人認為更重要的還是社會效應，體現了政府對失業者的關照，有利于增加百姓和政府的信任感。”中國稅務學會理事、中山大學嶺南學院財稅教授楊衛華告訴時代周報記者。

失業保險基金規模累年增加

“現在很多公司經營不善，大部分原因在于人力成本過高。”上海某營銷咨詢公司人事部職員方芳（化名）向時代周報記者舉例解釋，以個別公司人工成本預算為例，以公司類型區分，互聯網行業人工成本占總成本的比例不超過10%，餐飲業占比20%-40%，服務業占比20%-40％。

《意見》明確，2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業保險基金列支。

實際上，早在2008年，為應對國際金融危機，失業保險就曾實行“一緩一減三補貼”政策，即允許困難企業緩繳失業保險費，階段性降低失業保險費率，向困難企業支付社保補貼、崗位補貼和培訓補貼，幫助企業渡過難關。“當時面臨國際經濟波動的沖擊，但我國失業率并沒有明顯升高，這跟‘援企穩崗’政策有一定關系。” 在張盈華看來，本次政策其實是對當年“援企穩崗”政策的沿用。“部分企業的職工確實面臨失業風險，與其在這個人失業之后拿錢救濟他，讓他再就業，不如為困難企業減負，幫助渡過臨時難關，穩定職工就業崗位。兩者相比，后者成本要小得多，這樣運行失業保險制度，效率更高。”張盈華進一步補充道。

目前，我國失業保險基金充足。

人社部發布《人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2013-2017年，失業保險基金收入分別為1289億元、1380億元、1368億元、1229億元、1113 億元，支出分別為532億元、615億元、736億元、976億元、894億元，失業保險基金的累計結余規模逐年增加，近5年分別為3686億元、4451億元、5083億元、5333億元、5552億元。今年7月25日，國家發改委就促進就業有關工作情況舉行新聞發布會，發改委就業司巡視員哈增友透露，截至今年5月底，失業保險基金累計結余已超5600億元。“失業保險繳納的人較多，2015年之前個人和單位合計繳納的失業保險總費率為3%，而我國失業率較低，領取的人群范圍較小，所以基金規模在累年增加。”張盈華對此分析道。

目前我國社保費涵蓋的五險中，基本養老保險和醫療保險費率占比較大，分別為 28%左右和8%左右；工傷保險費率在0.75%－1%間，生育保險費率不超過0.5%；失業保險費率暫時為1%。“養老保險和醫療保險影響較大，保障不了容易出問題；工傷保險和生育保險已經沒有下降空間；失業保險費率處于中間位置，而且這幾年我國就業總體情況較好，失業率低于5%，失業保險基金較為充足、支出少，所以用失業保險費來探路是科學的。”楊衛華指出。

醫療保險費率下調存疑

今年以來，中央層面多次公開表態，將進一步出臺更大規模減稅和更明顯的降費措施。多位財稅專家在接受時代周報記者采訪時均表示，下一步主要是降低社會保險費率，其中只有養老保險和醫療保險存在下調空間。

“目前社保費率占工資總額的40%左右，其中企業負擔30%，比例明顯過高。”在楊衛華看來，為企業減負，社保費率應該逐步下調。他給出了降費的具體路徑：“第一步，企業負擔先從現在的30%左右逐步降到25%，醫療保險和養老保險同時下調，其中養老降4個點，醫療降1個點。”但楊衛華同時強調，一次降太多容易出問題，“所以我主張分兩次調整，幅度小一點。養老保險費率先從19％調到17%，再從17%調到15％；醫療保險更為敏感，在調其他費的同時，醫療暫時不調，過一段再調低0.5個百分點，然后再調低0.5個百分點，逐步下降；第一步完成后，再將企業社保費負擔從25%調到20%，企業、個人、政府各出一部分，如此保障比較科學、合理。”對此，張盈華認為，未來，全國不太可能統一下降醫療保險費率，“有些地方醫療保險基金存在吃緊問題。養老保險仍不是全國統籌，各地分布不均衡，隨著養老保險基金統籌層次提高，養老保險費率仍有降低空間。”

自明年1月1日起，稅務部門將全面負責征收社保費。社保費率會不會因此下調？“我們已經普遍達成一個共識：肯定會有一定的下降幅度。理論上有3-5個百分點的降幅，不過，繳費基數做實或者征收力度加強仍有一個較長過渡期，短期內有可能先出現1-2個點的降幅。”張盈華進一步解釋道。(責任編輯：趙雅芝)