黨的十九大報告明確提出，要加強社會保障體系建設。很顯然，社會保障體系的建設完善，與增進人民福祉、滿足人民日益增長的美好生活需要也是緊密相關的。養老保險制度，是社會保障體系中的重要組成部分。歷經多次改革后，我國養老保險制度逐步完善，形成了城鎮職工養老保險制度和城鄉居民養老保險制度并存的格局。其中，城鎮職工養老保險又稱為“基本養老保險”，是成立最早、基金規模最大的制度，該制度以企業和員工繳費為主要資金來源，目前覆蓋了大約65%的城鎮就業人口。十九大之后，我國養老保險改革也進入新階段，在人口老齡化日益嚴峻、人民生活需要日益增長的背景下，需更加重視養老保險基金的可持續發展。

 

　　養老金增速超過CPI，應該不會有疑問

 

　　從基本養老保險的制度目標看，養老保險基金可持續發展需要滿足幾方面的需求:一是提供適度的養老保障，消除老年貧困;二是促進養老金水平合理增長，使得老年群體可以分享經濟增長的成果;三是保證養老金水平可持續，提升參保人對未來退休后養老金水平的信心，增加制度的吸引力，吸引更多人參保。

 

　　最近的十多年中，我國基本養老保險的養老待遇上漲較快，2015年全國養老金月平均水平約2352元。平均看，參保人員退休第一年的養老金為社會平均工資的約60%，這是一個較高的水平。之后的待遇主要取決于養老金每年的增長速度。根據國務院文件規定，基本養老保險的養老金根據每年在崗職工工資和物價變動，但實際操作時較為靈活。2005-2015年間養老金年均增長率超過10%，2016年開始隨著經濟增速放緩，養老金增長有所放緩，2017年在2016年基礎上增加5.5%，同期居民消費價格指數(CPI)約為3%?？梢灶A見，我國退休人員養老金增速超過CPI，應該不會有疑問。

 

　　但另一方面，在人口老齡化背景下，養老保險基金平衡受到嚴峻挑戰。我國養老保險參保人人均基金收入從2000年的1673元增長到2015年的9104元，年均增長率約為12%。養老保險結余逐年增加，到2015年底增加到了近4萬億。但需要指出的是，每年基金收入中包含了財政補貼，2015年各級財政對養老基金的補貼高達4716億元，占到養老保險基金收入的20%。若剔除財政補貼，當年收支在很多省份已經呈現赤字。因此，未來養老金水平的進一步提升還依賴于養老保險基金的可持續發展。

 

　　如何促進養老保險基金可持續發展

 

　　促進養老保險基金可持續發展的途徑無非是開源和節流兩個方面，開源是更需要挖掘的方面。從我國現狀看，增加養老保險基金收入仍具有潛力，包括提高基金收益率、擴大覆蓋面、提高統籌層次、增加財政補貼等幾個方面。

 

　　1、提高養老保險基金收益率。一直以來，我國基本養老保險基金面臨兩難困境，一方面養老基金缺乏投資管理，個人賬戶收益率長期低于通貨膨脹率，基金保值增值壓力巨大;另一方面資本市場不成熟，投資風險對基金保值增值構成威脅。今后加強養老基金運用是大勢所趨，目前采取的做法主要是委托全國社?；鹜顿Y運營。全國社?；鹱?001年到2015年年均收益率高達8.82%，社?；鹄硎聲轲B老基金投資運用提供了良好的平臺。但需要指出的是，在人口老齡化趨勢下，養老基金的投資收益率也會趨于下降。另一方面，提高年輕一代的勞動生產率是關鍵，如果年輕一代生產力和創造力下降，即使到老年的時候攢了很多錢，這些錢終將貶值，實際購買力有限。這次十九大報告中并未重申“做實個人賬戶”這一提法，這也意味著，今后通過提升年輕一代人力資本水平，從而提升養老保險基金實際收益率是更值得重視的長遠戰略。

 

　　2、盡快實現全國統籌。目前，全國層面看養老保險基金的累計結余超過4萬億，而且未來如果能更好地運用養老基金結余，提高收益率，則養老保險基金的供款能力將進一步提升，但這只有在全國統籌的框架下看才有意義。我國地區間差異較大，當前養老保險基金只在省級層面統籌，有些省份有較多盈余，有些省份則需要大量政府補貼。這主要和各地區人口老齡化程度差異有關，例如，從職工人數和退休人數之比看，全國是2.87，即2.87個在職人員供養1個退休人員，但東三省這個比例不超過2，黑龍江只有1.37，廣東省為9.78，北京市也高達5.02。十九大報告特別指出，要盡快實現養老保險全國統籌。明確這一改革方向對于縮小養老保險繳費、待遇的地區差異、發揮養老基金在地區間風險分擔的作用具有重要的促進作用。

 

　　3、持續擴大基本養老保險覆蓋面。我國人口城市化水平較低，基本養老保險覆蓋更多勞動力人口仍有較大空間。2000年以來，覆蓋面持續擴大，參保職工占城鎮就業人員的比重從2000年的45%逐步擴大到2015年的65%。然而，超過2.5億的農村轉移勞動力中大約只有15%被這一體系覆蓋。通過進一步擴大覆蓋面，可能在未來相當長時間內增加基金收入，為改善基金平衡提供更多的時間。研究表明，若到2030年基本養老保險逐步覆蓋到全部城鎮就業人口的80%，在其他參數不變的情況下，可將基金收支不平衡的赤字降低30個百分點。

 

　　4、提升參保和繳費積極性。我國養老保險的遵繳率趨于下降，城鎮職工基本養老保險繳費人數占參保職工人數的比例，從2010年的87.22%下降到2015年的80.93%。最近發布的《中國企業社保白皮書》的調查發現，社保繳費基數完全合規的企業不足1/4。參保成本過高是其中一個重要原因。絕大多數省份養老保險繳費率合計28%，其中雇主為20%，雇員為8%，無疑屬于高繳費水平的國家之列，比高收入的OECD(經合組織)國家要高出至少5-10個百分點。盡管我國的實際繳費基數較低，很多地區以當地社會平均工資的60%作為繳費基數，但即使打6折后，繳費率仍然還是比較高的。而且，對于工資較低的群體而言，高的繳費水平影響到當前消費，實際上也會降低福利。未來看，適當降低繳費率不僅不會影響基金收入，還可能通過提高遵繳率和參保率，增加基金收入。

 

　　5、增加財政補貼。各級政府對養老保險基金的補貼每年穩定增長，財政對社會保險補貼最近10年每年以22%的速度增加。那么，未來政府補貼是否還有空間?應該是有的。一方面，雖然每年財政補貼一直增長，但占財政總支出的比重，基本不超過4%，從調整財政支出結構的角度看，仍有增長空間。另一方面，可以考慮的是利用國企紅利補充社?；?，從而對養老基金可持續發展提供長期支撐。從取之于民，用之于民的角度出發，這一建議學術屆和政策層已經提了多年。2007年國企開始上繳紅利，最初是10%、5%和免收三檔，從2013年開始國有資本收益上繳公共財政比例有所提高，并提出到2020年提到30%。對于社?；鸲?，這是一項穩定的收入，也是我國社會主義社會保障體系優越性的體現。