濟南社保服務網（m.titsandstockings.com）05月23日訊，深化養老保險制度改革，是全面深化改革的重要內容，是中央確定的關鍵性改革任務之一，直接關系到中國特色養老保障體系的定型和長遠發展，關系到及時、科學、綜合應對人口老齡化的成效，關系到億萬百姓福祉，關系到改革發展穩定的大局。

我國養老保險制度建設和改革取得重大進展

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，按照中央的決策部署，我國養老保險制度建設和改革強力、穩步推進，在一些困擾多年的重點、難點問題上取得重大突破。

一是社會養老保障制度體系基本形成。全面實施機關事業單位養老保險制度，與城鎮職工基本養老保險制度并軌，養老金“雙軌制”走向終結。職工養老保險基本實現省級統籌。改革完善了基本養老金計發辦法。第一次同步調整企業和機關事業單位退休人員養老金，1億多退休人員受益。合并了新型農村居民養老保險與城鎮居民養老保險制度，建立起全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。

基本養老保險制度實現全覆蓋和可銜接，截至2016年底，全國參保人數增加到8.87億人，參保率約82%;企業職工基本養老金月人均達到2300多元，比2012年提高36%;全國城鄉居民養老保險基礎養老金月人均水平超過105元，比2012年提高46%，實際領取待遇人數超過1.5億人?！度珖鐣Ｕ匣饤l例》頒布實施。國務院發布《基本養老保險基金投資管理辦法》，基本養老保險基金投資管理正式啟動。

二是補充養老保障制度建設加快推進。出臺了鼓勵社會團體、基金會和民辦非企業單位建立企業年金的政策。實施了修訂后的《企業年金基金管理辦法》，推出了擴大企業年金基金投資范圍和企業年金養老金產品政策。2016年全國參加企業年金的企業數76298個，參保職工數2324.25萬人，積累基金11074.62億元，基金規模首次沖破萬億元大關。鼓勵充分發揮保險機構在精算、投資、賬戶管理、養老金支付等方面的專業優勢，積極參與企業年金業務，拓展補充養老保險服務領域。國務院出臺了《機關事業單位職業年金辦法》，明確規定：單位繳納職業年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%。

職業年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳費實行實賬積累。人社部、財政部聯合出臺了《職業年金基金管理暫行辦法》，規定職業年金基金采取集中委托投資運營的方式管理，職業年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，充分考慮職業年金基金財產的安全性、收益性和流動性，實行專業化管理。職業年金基金財產限于境內投資。人社部、財政部聯合制定了機關事業單位基本養老保險關系和職業年金轉移接續政策。人社部、財政部和國家稅務總局聯合出臺了企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅政策。

三是商業養老保險和個人儲蓄性養老保險政策逐步建立。國務院出臺《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》。商業養老保險剛給側改革繼續深化，商業養老保險產品和服務創新發展。個人、團體等養老保險業務積極開展。老年人住房反向抵押養老保險試點范圍逐步擴大。更多有條件的企業通過商業保險建立多層次的養老保障計劃，提高員工保障水平。

同時，我國養老保險制度與經濟社會發展的新形勢特別是人口老齡化快速發展的新趨勢還存在明顯不適應，制度的銜接性、協調性、公平性、可持續性需要進一步增強，各類責任主體的責任需要進一步厘清，參保率需要進一步提升，收支平衡的壓力需要盡早應對。“十二五”時期，企業職工基本養老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高出6.6個百分點，繼續深化養老保險制度改革的任務依然繁重。

持續推動養老保險制度改革深入開展

要堅持全民覆蓋、保障適度、權責明晰、運行高效，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，完善頂層設計，補齊政策短板，加大創新和落實力度，建立健全更加公平、更可持續的養老保險制度。

一是進一步完善基本養老保險制度。堅持社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度，穩定統賬結合的基本制度模式并逐漸定型。出臺完善和改革基本養老保險制度總體方案和配套方案。完善職工養老保險個人賬戶制度，加強個人繳費與待遇水平之間的聯系，改進個人賬戶記賬利率辦法，研究完善個人賬戶余額繼承政策，健全多繳多得、長繳多得激勵機制。進一步完善基礎養老金省級統籌，推動省級層面實現制度政策、繳費比例、待遇計發辦法、基金使用、基金預算、業務規程等“六統一”。加快出臺職工基礎養老金全國統籌方案，打破地方養老金余缺調劑的障礙，建立養老金中央調劑金制度，發揮社?；鹪谌珖秶幕δ?。適應人口和職業流動加快的趨勢，建立更加便捷的社會保險轉移接續機制。加快機關事業單位養老保險改革進程，全面實現制度和人員并軌，增強養老金制度的統一性。

進一步完善城鄉居民養老保險制度，提高參保率，實現人員全覆蓋，引導更多的人參與更高檔次的繳費。實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保，重點解決部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等的參保問題，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡原則，對養老保險基金收支平衡進行精算預測，為養老保險制度可持續穩定運行提供可靠依據。建立養老金正常調整機制，根據經濟社會發展的各項指標，適當提高退休人員基本養老金標準。劃轉部分國有資本充實社?；?，拓寬社保資金籌集渠道，促進基金長期平衡。

二是加快構建多層次養老保險體系。目前，養老金三大支柱發展失衡問題突出，養老保險體系的第二、第三支柱發展滯后，占比較低、作用較弱。截至2015年，全國退休人員的平均養老金收入為2278.6元/月，其中，第一支柱提供的養老金收入為2200元/月，占比高達96.55%，而第二、第三支柱提供的收入分別為13.6元/月和65元/月，僅占0.60%和2.85%;相應的，2015年退休人員養老金的總替代率為44.08%，其中第一支柱養老金的替代率為42.56%，而第二、第三支柱的替代率分別僅為0.26%和1.26%。截至2015年底，中國商業養老保險積累的資產約為8154億元，占GDP的1.2%。

養老金三大支柱的比重不合理，在一定程度上加重了基本養老保險的壓力，造成了對公共養老金過度依賴的社會心理。必須通過制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，強化對發展職業年金、企業年金和各類商業性養老保險的激勵。適時適當降低社會保險費率，為補充保險留出發展空間。全面實施職業年金制度，著力擴大企業年金覆蓋面。推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。創新發展多種形式的商業養老保險產品，發展商業團體養老保險和養老保障管理業務，進一步擴大老年人住房反向抵押養老保險試點范圍，發展獨生子女家庭保障計劃。促進商業養老保險與社會保險、補充保險相銜接，構建多層次養老保險體系。

三是加強養老保險制度與其他社會保障制度銜接。加強養老保險制度與經濟困難的高齡、失能老年人補貼等社會福利制度的銜接，與最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度的銜接，與農村扶貧開發政策相銜接。漸進式延遲退休年齡，適時適度提高城鄉居民基礎養老金的領取年齡。重視解決農民工、失地農民、殘疾人等群體的養老保障問題。出臺病殘津貼、遺屬撫恤政策。鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務、慈善信托等形式多樣的公益慈善活動。著力構建以社會救助為托底，社會保險為主體，社會慈善、企業年金和商業保險為補充，各層次之間相銜接的多層次養老保障體系。

四是加強社會養老保險基金投資管理和監督。嚴格執行相關法律法規，在確保當期養老金發放和保證基金安全的前提下，積極穩妥地推進基金的市場化、多元化投資運營。堅持長期投資、價值投資和責任投資理念，合理配置固定收益類、股票類和未上市股權類等各類資產，確保養老保險基金保值增值。完善基金風險管理和內部控制制度，進一步細化風險管理流程和措施;按照全面、全程、全員風險管理的原則，加強對各類風險的識別、衡量、評估、監測和應對。深化基金監督專項檢查。

總之，要從長計議、統籌謀劃，精準發力、綜合施策，加快構建廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的中國特色養老保障制度體系，織密筑牢我國的養老保障網，確保全體公民進入老年期后共享經濟社會發展成果的權益，彰顯社會主義制度的優越性。