濟南社保服務網（m.titsandstockings.com）03月15日訊，“我這個當校長的，真是頭疼。”今年兩會上，全國人大代表、湖南省通道縣禮雅小學校長蒙蘭鳳在見到記者后說起她的為難，“我們是2016年才開始招生的新學校，學生592人、教師33人，其中女教師24人，辦學還不到一年。‘全面二孩’政策實施后，已有6位教師懷孕請假，準備生‘二孩’的女教師還有十幾位，學校幾乎要進入‘產假癱’。”

蒙蘭鳳說，學校所面臨的問題，幾乎是全國幼兒園、中小學面臨的共同問題，女教師所占比例大，一旦扎堆，就會出現產假式缺編，影響正常教學秩序和教育質量。

是啊，該怎么辦?記者采訪了3位代表，他們都是中小學校長，說說困惑，也提出可行建議，希望校長們不再為產假式缺編苦惱。

全國人大代表、貴州省六盤水市實驗小學教師吳明蘭：

更大挑戰是“全面二孩”后的教師缺口

“我調研的學校最多的有19個教師在休產假。”吳明蘭走訪過貴州六盤水市的很多學校，在“二孩”政策全面實施以后，女教師占比高的中小學出現了教師產假式缺編，一般學校最少有五六名教師在休產假。

吳明蘭說，西部地區將很快進入學齡人口迅速增長期，教育承載能力不足的問題會更加突出。以她調研的六盤水市為例，現有總人口334萬，“全面二孩”政策實施后，每年預計新增出生人口9000余人，學前教育需新增教師3000余人，小學需增2000余名教師，初中需增1500余名教師。

這些數據是吳明蘭到當地婦保院、衛計局等部門調研得到的。按此測算，六盤水市需要補充教師6500人，這對于財力捉襟見肘的地方，已經無力承擔。“這就要求中央和地方各級政府相關職能部門，加強調研應對，未雨綢繆、提前思考，妥善應對‘二孩’政策放開后對西部地區中小學、幼兒園資源儲備帶來的影響和挑戰。”吳明蘭說。

她建議，加大西部貧困地區師資培訓與補充機制。師范院校要擴大招生規模，培養一批高素質的師資后備隊伍，確保“二孩”集中生育時有教師可選;中央和地方要提前研究和部署增加公辦學校人員編制政策和措施，實行教師編制單獨配備。每年定時核定教師編制總數，實行教師編制總量控制、科學調配，確保在“二孩”集中生育時有教師可調;教育主管部門可建立合格教師資源庫，每年有計劃地從具備教師資格的大中專畢業生中遴選優秀人才進入資源庫，適時更新，便于學校在“二孩”集中生育時有教師可聘。

女教師因為懷孕、保胎、休產假導致的結構性缺編，在劉希婭看來非常普遍。作為人大代表，她每年要走訪調研十多個省份，這種現象在各地不同程度存在。原來中小學教師就存在兼顧職業發展與家庭生育責任之間的矛盾，二孩時代后，沖擊將更大。

剛一開學，就有教師報告懷孕了;某個教師剛接手一個班一個月，懷孕了……作為校長，劉希婭也經歷過這樣的為難。隨著生活環境的變化，加之工作壓力大，有保胎需求的情況越來越多。很多女教師從懷孕一開始就請假，再算上生育、產假，兩三年時間就過去了。對于中小學出現的“懷孕排隊”現象，劉希婭表示理解學校的難處，但同時她也認為這是對女教師的不尊重。

“從一個層面來講，這是國家的人口戰略，應該予以支持;另外從生命權的角度來說，這是女性的自身權利，應該尊重。”劉希婭這么多年一直在呼吁一種觀念：孩子不只屬于家庭，也屬于國家，屬于民族的未來，需要全社會各個層面共同分擔生育、養育成本，不應該讓女教師來承擔這種糾結和為難。

該如何應對中小學產假式缺編?劉希婭認為，要從根本上解決，需要調整幼兒園、中小學生師比，目前小學生師比是19∶1、初中是14∶1，這是20年前的標準了，“這個標準已經不太符合當下的實際情況”。編制調整后，學校的用人更加寬松，使得女教師生二孩的情況對學校的沖擊不那么大，對她們自己的職業發展也不會產生太大影響。

“在編制的空檔期，應該怎么去應對呢?”劉希婭建議，地方應該財政掏錢，解決聘用合格教師的費用，讓學校能渡過困難期。劉希婭認為，當年取消了幼師、中師，使得初等教育教師專業化培養弱化了，高校在培養師范生時，應該調整人才結構比重，增加初等教育師范生培養數量，彌補這一不足。

未雨綢繆才能迎接“產假潮”

對于校長們最關心的產假式缺編問題，蒙蘭鳳建議加快補充緊缺教師。推動落實幼兒園教職工配備標準，建立幼兒園教師動態補充機制，并鼓勵通過政府購買崗位等方式解決幼兒園教師和保育員、保健員短缺問題，著力補足配齊幼兒園教職工。

除了政府購買服務，蒙蘭鳳還建議實行義務教育教師編制城鄉、區域統籌和動態管理，縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，要按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校實際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，并報同級機構編制部門和財政部門備案，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。

“全面二孩”政策實施后，中西部地區中小學相對東部、農村相對于城市，因生育成本相對更低的原因，使得前者生育意愿更強烈。因此，蒙蘭鳳特別提到，要加強鄉村教師隊伍建設，推動省級政府建立統籌規劃、統一選拔鄉村教師補充機制。逐步擴大農村教師特崗計劃實施規模，鼓勵地方政府和師范院校加強本土化培養，采取多種形式定向培養“一專多能”的鄉村教師。

“教育主管部門還應對退休教師進行調查摸底，把有代課意愿的退休教師登記備案，建立代課教師資源庫，以緊急備用。”蒙蘭鳳說，要盤活編制外編制內教師，為應對即將到來的“產假潮”做好準備。

一張照片曾經打動很多網友：一個教室里，坐滿了學生，老師在上課，而她自己的孩子卻依靠在墻角，等待著下課的媽媽。蒙蘭鳳說：“很多企業都在辦公區域設立母嬰室，我們能不能也做得更人性化一些?”蒙蘭鳳提倡學校建立“母嬰喂養室”，供女教師工作和育兒用。有課的教師先去上課，沒課的教師可以帶孩子玩玩，這樣大家抱團育兒，既解決了教師們的后顧之憂和帶孩子的負擔，還能促進孩子們之間的交流。

生育保險小知識：

生育保險是國家通過立法，在懷孕和分娩的婦女勞動者暫時中斷勞動時，由國家和社會提供醫療服務、生育津貼和產假的一種社會保險制度，國家或社會對生育的職工給予必要的經濟補償和醫療保健的社會保險制度。我國生育保險待遇主要包括兩項。一是生育津貼，二是生育醫療待遇。人社部《生育保險辦法(征求意見稿)》從2012年11月20日起面向社會公開征求意見。意見稿明確，生育險待遇將不再限戶籍，單位不繳生育險須掏生育費。

2016年5月1日起各地要繼續貫徹落實國務院2015年關于降低工傷保險平均費率0.25個百分點和生育保險費率0.5個百分點的決定和有關政策規定，確保政策實施到位。生育保險和基本醫療保險合并實施工作，待國務院制定出臺相關規定后統一組織實施。2017年2月24日，人力資源和社會保障部舉行生育保險和基本醫療保險合并實施試點工作會議，計劃于今年6月底前在12個試點地區啟動兩險合并工作。人社部強調，兩險合并并不是簡單地將生育保險并入醫保，而是要保留各自功能，實現一體化運行管理。