濟南社保服務網（m.titsandstockings.com）01月18日訊，楊曉虹建議，盡快研究制定出臺醫養結合服務體系建設發展規劃;建立居家養老、社區養老服務、社區醫療服務“三位一體”的養老模式，將一部分養老投入直接下放到社區服務中心及社區醫院;建立由政府財政現收現付、職業積蓄及個人儲蓄的“三支柱”養老保險模式，逐漸改革“雙軌制”;養老金的改革應逐步建立政府監管、專業公司管理和第三方審核的養老金運行模式。

本報訊省政協委員楊曉虹向省政協十一屆五次會議提交《借鑒香港養老經驗促進貴州醫養結合養老產業發展》提案，建議借鑒香港經驗，大力發展醫養結合養老產業，加速養老事業發展。

我省從2003年進入老齡化社會，十余年來老年人口呈快速增長之勢，2015年底接近600萬，占全省總人口的15%。我省是典型的“未富先老”省份，受家庭小型化和農村青壯年勞務輸出的影響，城市空巢老人和農村留守老人比例急劇增長，使社會承載了較大壓力。而發展養老服務業，是應對人口老齡化的有效措施。

省政協委員楊曉虹說，中共十八屆三中全會提出要“積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業”，但在醫養結合的實踐中，諸多問題逐漸顯現出來，比如養老制度公平性不足。香港與內地的養老體制不同，不但有遵循世界銀行建議而進行的“三支柱”的養老模式，還有全面、周到的養老服務體系，并且在養老制度的“效率”與“公平”之間取得平衡，其中有些做法值得貴州借鑒。

楊曉虹說，內地養老金體系組成復雜，城鎮職工養老保險又由企業養老保險和機關事業單位退休制度構成，是“雙軌制”。而香港公務員早前實行“長俸制”，亦如內地的“雙軌制”，公務員享有較高的養老保障，隨后香港政府進行了兩次重大改革，所有公務員均參加積金計劃。內地可借鑒香港的經驗，探索建立由政府財政現收現付、職業積蓄及個人儲蓄的“三支柱”養老保險模式，逐漸改革“雙軌制”，徹底解決養老制度公平性不足的問題。

同時，內地的養老保險投資效率很大程度上依賴于現收現付模式，面臨養老金出現較大缺口的問題，內地養老金的改革應逐步建立政府監管、專業公司管理和第三方審核的養老金運行模式，提高養老金的使用效率，可以借鑒香港的強積金制度，為每個參保人建立一個獨立的養老保險基金賬戶，賬戶中的資金交由養老保險基金管理公司進行運作。此外，香港高度重視養老服務人員的專業化，要求只有接受過專業訓練的注冊人員，方可申請養老機構專業崗位，政策的監管確保了養老服務的質量，同時提高了養老專業人員的社會地位，也解決了就業，這些都值得借鑒。

楊曉虹建議，大力發展醫養結合養老產業，政府要承擔規劃、指導、管理責任，盡快研究制定出臺醫養結合服務體系建設發展規劃，并盡快出臺政策，明確醫養結合服務機構的性質、服務對象、服務主體、服務范圍、機構設置標準、從業人員上崗標準以及吸引社會力量參與投資的具體方案;建立居家養老、社區養老服務、社區醫療服務“三位一體”的養老模式，將一部分養老投入直接下放到社區服務中心及社區醫院，在完善社區服務中心和社區醫院的各項職能時兼顧養老特色，從而建立醫養結合服務機構，基層的醫養服務機構可針對老年群體的身體狀況、自理能力、支付能力等因素，對其實行分類、分級服務管理，提供多樣化、多層次需求的服務;建立由政府財政現收現付、職業積蓄及個人儲蓄的“三支柱”養老保險模式，逐漸改革“雙軌制”;養老金的改革應逐步建立政府監管、專業公司管理和第三方審核的養老金運行模式，提高養老金的使用效率，為每個參保人建立一個獨立的養老保險基金賬戶，賬戶中的資金交由養老保險基金管理公司進行運作;針對失能老人在護理機構的照護費，可由政府、家庭或個人按比例承擔一部分費用，當老年人需要護理服務時，可從中支付相應費用;加強教育培養，提高老年護理隊伍人員數量和整體素質，解決養老護理人員總量不足、專業不強的問題。

場外連線

“醫養結合”還有較長的路要走

曜陽養老服務中心是貴陽市第一家醫養結合的養老服務中心。“現有養老機構主要以傳統的床位養老方式提供服務，很多失能或半失能老人亟須專業醫療康復，而‘醫養結合’養老機構是他們的最佳選擇。”曜陽養老服務中心副主任吳軍敏說。

“推動醫養結合發展也是養老服務業的大勢所趨。但是，目前貴州、貴陽的養老服務業還存在不少問題，相關政策難落實，養老服務專業人才少，養老護理人員、管理人員的服務意識低，對于老人精神層面的關懷、心理健康的關注比較少……這些問題在短期內都很難得到解決。”吳軍敏說。

“目前，曜陽養老服務中心在硬件設施方面完全能夠滿足老人的需求，但在老年護理人才方面還存在不足。”吳軍敏說，現階段，老年護理人員的地位有待提高，這已經成為養老服務行業的一大“痛點”，有很多養老護理人員因為收入低、地位低相繼辭職，人才流失非常嚴重，很容易形成惡性循環，阻滯養老服務行業的發展。